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《决策参阅第十二期》  处理好政府和市场的关系
作者:佚名    决策来源:本站原创    点击数:3564    更新时间:2014/6/25         ★★★

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(总第235期)

许昌市科学技术情报研究所      二O一四年六月二十五日

 

 

 

处理好政府和市场的关系

沈立人

 

中共十八大和三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”这是总结了改革开放以来的实践经验,针对前进道路上存在的困难和矛盾,坚持改革无止境和不停步作出新的战略部署和总体规划,必将进一步发挥经济体制改革牵引作用,推动经济社会持续健康发展.开创中国特色社会主义现代化建设事业的新局面。

一、从计划经济转向市场经济

回顾改革开放以来的30多年,以经济建设为中心,经济发展实现平稳、较快的持续增长,取得举世公认的巨大成就。原因无它,集中表现在推行市场化改革,解放和发展了社会生产力,初步彰显了社会主义基本经济制度的优越性。

建立新中国后,开始大规模的经济建设。面临着对经济体制的不断探索。当时从教旨出发,以苏联模式为准,坚持法令性的计划经济、无所不包的公有制经济(全民所有的工业和集体化的农业)以及排斥物质鼓励的平均主义分配,始终没有达到预期的目标.雄心很大,壮志未遂。党的十一届三中全会揭开改革新幕,解放思想,实事求是,继续寻觅,才从接受商品经济,经过“计划经济为主、市场调节为辅”和“有计划的市场经济”,最后落脚到转向社会主义市场经济,才破除束缚生产力的桎梏,开放市场,搞活企业,导致国民经济的蓬勃发展。

在原始经济的基础上,引发商品交换和商品生产,最后导致市场经济,在资本主义制度下促进生产力的空前发展。马克思的原来设想,也是在生产高度发展、市场充分供应后,才考虑新的生产方式、交换方式和生产资料所有制。旧中国积弱积贫,市场经济不发达,硬套未来的理念,不能不事与愿违。转向市场经济,产品变商品,不由计划规定其产供销,而由市场供求来调节,通过竞争,才使其微观单位——企业焕发了活力。与此相应,单一的公有制和平均分配,企业和劳动者吃两个“大锅饭”,同样是僵硬的,丧失了积极性、主动性和创造性。市场经济是人类文明的共同成果,外边世界成功了,我们拿来,从不问姓资姓社到给以社会主义方向,配合国家的宏观调控,沿着“国家调控市场、市场引导企业”的新路,取得了比一般国家更快、更好的业绩,验证了改革的必要性和可行性。

但是,市场经济的萌生、成长和成熟,同样有其客观规律,从原始的市场经济到越来越完善的市场经济,发达国家经过一二百年的培育,其中也有成功和不尽成功的探索和改革。中国经济的市场化。虽然有所借鉴,避免多走弯路,但是也不可能一步到位。在传统体制的惯性影响下,市场经济的发育过程难免有这样那样、或多或少的束缚、干扰和阻拒。回头看,所谓市场经济的基础性作用,可能有一定的模糊。大家先后感受的,至少有两方面:一是政府和市场的关系还未理清,政府权力仍嫌过大,管了一些不该管、管不

了也管不好的事,尤其是审批范围太宽;二是市场体系从无到有,尚不完善,市场运行尚不规范和有序,特别是市场经济也该是法治经济,这方面的缺陷,使市场垄断和不正当竞争一直或隐或现。何况,市场经济也有失灵之处,以及作为市场主体的企业,同样处于

改革中途。至于“国进民退”还是“民进国退”,反映改革中的先易后难,容易改的改了,还有一些深水区的硬骨头,亟待进一步给力。

二、基础性作用上升为决定性作用

下一步改革,所谓全面和深化,前者除“五位一体”外,经济体制改革有不少环节,大都与市场有直接、间接的联系;后者集聚于政府与市场的关系,简政放权是其路径选择。简什么政,放什么权?主要是政府保留的权还大还多,有的要简化,有的要下放。简化和下放,除给社会和中下层政府外,主要是进一步向市场倾斜。这样,连同市场化的建设,赋予资源配置的决定性作用,某种意义上就是基本解除政府对市场的直接参予,大致有以下几层:

首先,完善市场体系。市场经济的萌芽和成熟,从产品和服务的商品化、市场化起步,随即延伸到生产要素的商品化和市场化,这有不同领域,逐步转化,不断成型。最早是土地和资源,加上劳动力,被称为三个基本要素;后来,由资本转化为经营和管理,特别是科技,再加信息,也进人生产要素,都商品化、市场化了。这在中国,由于背景和条件不同,发育程度不平衡,如土地所有权属于国家和集体,农民只有使用权;资本在金融业和直接投资的股市,还未放开;至于经营和管理,则是若明若暗,如经理人就未成市;科技人才在人力资源市场,科技成果市场也未成型,更不用说信息的商品化了。这些,都待从国情出发,逐步建构,不拘一格,并打造区域市场之上的统一市场,进而与国际市场有所沟通和接轨。

其次,放开市场运行。这是指所有商品和生产要素都要由供求双方,通过公开、公正、公平的市场竞争来交换和结合,广义说即卖和买的成交。在商品来说,似乎简单,也不尽然,消费品和生产资料就不一样,而在土地、资本和无形资产,更加复杂得多。不同的生产要素,有其不同的市场业态,又有不同的交易方式,都要按不同的市场规则进行。例如资本的运行,通过投资和创业,采取独资、合资和股份制的不同途径和形式,保证其自由竞争,达到各得其所、各尽所用,就要有一定的程序。又如人力资源,涉及就业这个民生之本,采取招聘或考试录用,规范也不简单。甚至消费品的购销,当前业态多样,放开不是不管,还要在自由买卖中有合法、合理、合情的办法,既保证消费者的权益,又有利于经营者的促销,避免和防止不规则行为。

再次,健全市场机制。这是指工资和价格、利率、汇率甚至税率和税法,都是市场杠杆,必须有利于市场运行,反对各种杂乱无章。工资作为劳动力价格,在劳动力资源丰富似乎供给无限的条件下。往往容易为利润侵蚀;市场竞争,要经双方谈判,体现效率和公平并重。物价原则上由市场决定,或升或降,又不能没有一个度,以防止通货膨胀或通货紧缩,并兼顾买卖双方的权益。利率和汇率,长期来管理超越市场调节,有相当的传统影响;今后要进一步市场化,发挥其长效机制的功能。税收的功能不仅在保障供给,另一使命是调节分配,这也有一定的市场关系,与人力资源的培育和流动不可分割。进一步说开去,教育、卫生和住房、交通等民生问题,都有价格即收费问题,同样含有市场因素。

最后,优化资源配置。在各类市场的广阔空间,各种生产要素聚合,通过市场运行,依靠市场机制,由市场主体进行比较和选择,在自由竞争中相互配置,就能做到以最小的成本,获得最大的成果。这不排斥优胜劣汰,正是有成有败,在总体上实现不断优化。在不同时代、不同地区和不同场合,资源配置有主有从。从历史看,最早是劳动力选择土地,接着是土地选择劳动力;后来是以资本为枢纽,组织劳动力和相应的生产资料;最后是经营管理和科技挂帅,配置的效率和效益越来越好。与传统的市场经济相比,由于信息的不对称,以统一计划进行生产和扩大再生产,无法防止盲目性和机械性。不能获得市场经济的生机和活力。特别是在全球化和国际化现当代,市场经济有其不可替代的优越。

经过多年改革,我国的社会主义市场经济已经基本形成,才使资源配置逐步优化,使社会财富大量涌出,民富而国强。但是毋容讳言,市场体系还不够完善,市场运行还不够放开,市场机制还不够健全,在不同年代和不同地区出现一些不符合市场规则的问题。如金融市场幼稚、产权市场失序,公有和非公有经济失调,自由竞争失衡,导致经济增长过热、产能过剩和竞争过度,某种程度上发生经济周期的失常。这在别国也有,但我国的矛盾更特殊,导致资源开发利用的不经济,并阻碍着生态环境的安全。客观地看,社会

主义市场经济写出了初露光辉的上篇,亟待继往开来,继续写出更加绚丽的下篇!

三、看不见的手和看得见的手

市场经济起着配置资源的主要作用,由各种资源通过市场自行组合,被称为是看不见的手;比完全依靠国家计划那只看得见的手来支配经济发展,效果不可同日与语。但是在市场发挥决定性作用的同时,决非可以不要政府的功能了。这是由于,市场经济也有其局限,即所谓市场失灵,马克思指出的一些无政府状态,导致某些盲目竞争和不正当竞争。因此,在全面深化改革中,不能无视政府的相应改革,旨在端正政府的职责,更好地发挥政府的作用。

检讨既往和眼下政府在领导经济建设中的不足之处.一般认为,既有越位,又有缺位。因此,有放有收,旨在使市场更强、政府更好,形成一股新的合力。越位是指管得多了,有不该管、管不了和管不好的事。我们原来是大政府、强政府。一度认为,这有好

处,可以集中力量办大事,如推行优先发展重工业,尽快搞好基础设施建设。但是实践验证,政府的权力过大,办事过多,会在GDP挂帅的激励下患上“投资饥饿症”,导致重复建设和某些产业的能力过剩,并且“绝对的权力造成绝对的腐败”,导致“寻租”行为的滋生和蔓延。对策在于简政放权,把不该管的事让市场、社会和基层、企业去办,如废除大量审批规定,以提高效率,调动更多方面的积极性,还能制止行政机构的持续膨胀,腾出人财物力,转向公共服务,改进和保障民生,使全民共享发展成果。

缺位是指还有些该管的事没有管、未管好。主要有二:一是搞好宏观调控,为市场运作提供稳中可进的宏观环境;二是打造市场经济必须相配的法治条件,保证市场竞争的规范化、有序化。市场竞争的走向产供销平衡,受到宏观环境的制约,往往会有起伏,波动较大,有时要付出代价。宏观调控,国外的对象是力争经济增长、物价、就业和国际收支的基本平衡;我们或许还能顾及经济发展方式的集约化和经济结构的调整,更有其战略的长远意义。市场经济的动力在追求利润的最大化,仅是这个动力,容易导致不正当竞争,如搞出假冒伪劣的商品和服务,以及其他不法行为,如走私、逃税等;因此,必须给以法治,规定可行和不准行的规则,并提倡企业要承担一定的社会责任,也使市场经济有利而不是有损民生。

市场化的改革,与行政机构的改革同行,还要与其他经济社会改革和政治改革、文化改革、生态改革相辅相成。经济改革中,如企业改革、财税和金融改革,都是不小的文章。经济之外,其他改革也多有不可分割的互动。如市场改革和行政职能的改革,必然对政府体制的改革有诉求又有促进;又与社会改革和文化改革,连同教育、卫生、住房等改革息息相关。总之,改革在走向全面和深入,涉及“五位一体”,必须攻艰克难。经济改革,处理好政府和市场的关系,某种意义上是其核心和关键一着,高歌猛进,前途光明!

四、市场经济的社会主义特征和优越

谈到市场经济,要不要冠以“社会主义”状证,其特征何在,有什么优越,长期来不是没有质疑和商榷的。原来的注释,一是以国家宏观调控为前提,二是以公()有制为主体()。这次的《决定》,仍旧提到“公有制为主体”和“发挥国有经济主导作用”,只是没有具体展开,留有探索的余地。

能否这样理解:市场经济要有宏观调控,同样存在或多或少的国有制企业和合作经济,不同国家有相同的共性。前面讲到,我们的宏观调控,或许可以比其他国家更强更广,包括产业政策和区域政策,并采取中长期规划和年度计划的形式(这在西方也有,但不全有);因此,有利于更加关注民生,搞好公共服务。至于公有制,西方也有,范围、规模和数量比我们更小和少,限于少数非盈利、非竞争性行业。我们的公有制,本来分全民所有和集体所有,后来都有变化。所以还要保留一部分,除了公共服务性不限于公用事业外,还掌握某些经济命脉,如能源、铁路、金融、军工等,旨在以财政支持其优质发展和强势运行;但是,怎样做到以公益为主,防止垄断带来经营不善甚至腐败,不与民争利,在践行中尚未实现,亟待在深化改革中找出路。

从总体看,社会主义市场经济的特征,已有几种提法,强调公平和正义,并把有利民生放在第一位。《决定》有此精神,破了题,争取写出大文章来!(作者系江苏省社会科学院研究员)

 

    摘自《现代经济探讨》2014年第4

 

 

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